一名年近七旬的游客姚远近日写给海南省省长蒋定之一封投诉信，再一次使备受公众指责的“零负团费”浮出水面，并引起有关部门的深思。

“姚远投诉案虽属个案，但他反映了散客拼团市场普遍存在的‘零负团费’、强迫或胁迫消费、违反合同约定改变行程等问题，严重损害了我省良好的旅游形象。”7月6日，在海南旅游市场专项整治工作会议上，省长助理、省旅游委主任陆志远表示，为扭转散客拼团市场这种局面带来的危害，省旅游委将积极探索“政府引导、企业参与、行业自律、市场调节”的管理理念，整顿零负团费，消除巨大回扣空间。

零负团费是投诉案的罪魁祸首

陆志远表示，安徽游客姚远投诉案是一起典型的散客拼团违规案件。散客拼团的合同不统一、产品不统一、价格不统一、接待流程不统一。造成团队行程安排比较紧，游览景点、吃饭等都有时间限制;一天内跑的景点多，游客比较累;自由和自主性受到很大的限制，往往不能尽兴;同时进购物店的次数也相对较多。

“零负团费是罪魁祸首。”陆志远说，据调查，游客姚远与旅行社签订旅游合同时，一次性缴纳了旅游费用1650元，其中包含合肥至海口往返机票1400元。也就是说，地接旅行社接待的姚远一行人是一个“零负团费”旅游团。导游为了化解旅行社转嫁的风险，不得不做出违规行为。

陆志远表示，导游素质差，监管不到位也是重要原因。海南航空国际旅行社对其商务散客中心监管不严，对导游带团监管不到位，导致导游在接待团队过程中，乱收费，随意增减服务项目，造成恶劣影响。

“零负团费”顽疾屡禁不止

“零负团费”是指旅行社以明显低于成本价格组接旅游团队，然后从游客在景点购物消费中收取回扣，从而将旅游风险转嫁到游客身上。一直以来，海南旅游市场关于“零负团费”的投诉和爆料不绝于耳。

近年来，海南对“零负团费”一直加大打击力度，由“零负团费”引发的种种欺客宰客行为一经曝光，均引发相关整治。但在有关部门的长期多次重拳整顿下，“零负团费”这一顽疾依然屡禁不止。

有业内人士分析说，“零负团费”在全国旅游市场已成普遍存在的现象。因为对于当前中国多数消费水平较低的游客而言，价格仍是出游最主要的决定因素，游客往往直接比较的只是价格而不是旅游质量。在这种市场态势下，为拉拢游客，旅行社之间只好变相降价，冒险去接待低成本甚至是零负团费的旅游团，然后在旅游期间，通过降低服务标准、增加自费项目来达到赢利。

“‘零负团费’可谓海南旅游的老问题，这是同类产品低价恶性竞争的产物。”海南省旅游发展研究会会长王健生此前接受媒体采访时说，要跳出这个怪圈，就必须要“破旧立新”，真正实现旅游产品的改造，用丰富的旅游产品打破单一、低价的竞争局面，使得供求关系发生变化。

省旅游委：整顿“零负团费”逐步消除巨大回扣空间

巨大回扣的诱惑，导致导游铤而走险，改变行程。陆志远表示，在姚远投诉案件调查处理中发现，导游熊擘收取游客每人600元的套票中，玉带滩53元，日月湾160元，祈福湾180元，中心广场53元，亚洲风情园151元，除祈福湾外均为景区公布的门市价，收取套票为每人600元。实际支付门票价121元，其中：玉带滩9元，日月湾35元，祈福湾35元，中心广场12元，亚洲风情园30元。“这说明回扣空间很大。”

“一定要整顿‘零负团费’，逐步消除巨大回扣空间。”陆志远表示，当前，省旅游委正联合有关部门采用“倒逼”方式，已经推动了三家水晶店、两家竹炭店、三家水果店签署了自律公约，他们都在不同程度上降低了返佣。

陆志远说，这个成果是初步的，下一步还要联合工商、物价等部门对景区景点门票价格进行“打假、压虚、调差价”，要联合工商、物价、食品药品监督等部门推动餐饮点提高餐标，联合工商、物价、质监等部门推动珍珠店和特产店签署自律公约，降低返佣。迫使地接社提高接待标准。

导游一直以来都是作为海南旅游的窗口，代表国际旅游岛的形象。陆志远在当天的会上要求，导游的言行举止，都应体现良好的素质，自觉维护海南省良好的旅游形象。在加强对导游人员监管的同时，要对他们加强法律法规的培训和职业道德的教育。(记者吴声婧)