近年来，中央三令五申严禁公款旅游，但打着开会、考察之名四处公款旅游的现象仍还屡禁不止。在《新浪网》2月21日报道深圳龙岗区司法局长公款旅游一事之后，近日又有洛阳地税局长顶风违纪组团公款旅游遭网曝。公款旅游，不仅造成了巨大的经济损失，更是败坏党风政风，损害党的形象，影响党群关系。下大力气根治公款旅游“顽疾”，迫在眉睫。

一、公款旅游“马甲”形式多样

从制度上来讲，《廉政准则》第三条第四款明确规定禁止用公款旅游或者变相用公款旅游，因此在财务上，已经不存在公款旅游这一开支，但实际中，公款旅游却是屡禁不止，其存在都是披上了这样或那样的“马甲”，具体表现如下：

1、借巡视检查之便顺带公款旅游。在2011年9月12日出版的《新世纪》周刊刊载的《巡视组的账单》一文，报道了湖北省委第六巡视组在巡视国家级贫困县秭归县的20余天内，13人开销80多万元，其中外出旅游费用为12.35万元（包租旅游船游三峡、游览重庆、广安）。

2、以考察学习为由实为公款旅游。本文开头所说的深圳市龙岗区司法局局长何旅华就是以考察为名率团前往上海、苏州、杭州三地豪华旅游。据调查，24人5天旅游花费13万元。还有2007年处理的安徽省人民检察院出国旅游一案，也是以打着公务考察的幌子，10名检察院工作人员集体公款赴欧洲旅游，只是其游程尚未完全展开，就因其芬兰司法部邀请函系伪造被芬兰边防局拒绝入境，强制遣返。

3、以接受教育为名变相公款旅游。这一形式是近两年公款旅游的重点手段。对党员干部进行“红色教育”，组织党员干部到“红色旅游地”重温党的光辉历程、缅怀革命先贤先烈、学习革命斗争精神、传承党的优良传统，这是十分必要的。然而，当前很多单位部门把“红色旅游”列入“红色教育”计划，“红色旅游”之风四起，北方党员干部往南方跑，南方干部党员则往北方跑，助长了公款旅游吃喝不良风气，浪费了大量国家资产，严重损害了党的形象。

二、公款旅游成“顽疾”症结所在

1、领导思想不正。公款旅游，说到底是领导思想意识出了问题。在权力认识上，部分领导把人民赋予的权力用来满足个人私欲，自喜于能用国家的钱为个人和小集体谋利，陶醉于下属的吹捧，公权成为了私权。在廉政意识上，认为钱不是放到了个人的口袋就是廉政。在地位认识上，忘记了自己的公仆位置，认为自己为单位作出了很多贡献，应该享受。

2、信息公开不够。各地对外出考察学习申报审批基本都有一套程序和制度，但这些申报审批往往成为行政权力内部的一种形式，因为有“马甲”的原因，审批也就一路绿灯，只当是你知我知群众不知就行。如果各种考察能置于公众眼中，行程能经得起跟踪，考察后能交得出效果，那公款旅游还敢于肆行吗？

3、违纪追责不力。以“深圳龙岗司法局长组团豪华游”为例，据《新快报》2月22日报道，其处理结果为责令龙岗区司法局参与旅游的全体人员退回违规旅游费用，局长作书面检讨。这样的处理结果显然震慑无力，相反会让后续者暗自窃喜，怕啥，大不了成自费嘛，毕竟曝光的是少数。

三、根治公款旅游“顽疾”的建议

1、进一步加强教育。教育是筑牢思想防线、提高思想素养的有力武器和有效手段。抓教育要注重长期性，思想的扭转不是一蹴而就可以完成的，要重在坚持；抓教育要抓重点，要突出廉政勤政教育；抓教育还应注重方式方法，要多树立身边的典型，用正面典型引导，反而典型警示。教育工作做好了，领导干部树立了正确的权力观，地位观，就能在做出每一个决策时真正想到群众，真正履行服务宗旨，就能最大程度地减少用公权、用公款谋私利的行为，才能从根子上治疗公款旅游顽疾。

2、进一步公开信息。确因工作需要组织或参加有关外出参观、考察、学习等活动的，除按有关规定，履行报批手续外，还应严格控制时间、人员、经费、线路，并将上述信息在单位或特定位置公开，接受群众监督，并不得擅自改变线路，延长日程，增加地点。通过公开，一方面增加公众的参与度，另一方面让有心在各种活动中渗入公款旅游想法的领导干部有所顾忌。

3、进一步落实监督。要在严格考察审批和公开考察内容以加强事前和事中监督的同时，还要加强事后的监督。要对外出活动的要进行“活动效果”和“活动清单”进行审核并予以公开，通过报告和清单来查找漏洞。同时将对旅游机构的营业情况检查纳入监督范围，例如对旅游公款结算的个人或单位，旅游机构必须报相关部门，对瞒报的要进行经济或管理上的处罚。

4、进一步严格追责。要完善责任追究机制。对公款旅游，即便是不构成犯罪的轻微违法，也要追缴费用之后进行行政问责或纪律问责记入领导档案，不能只是停留在警告、批评的轻微处分上，要既要能影响其经济利益还要能影响其政治前途，让其得不偿失，对金额达到一定额度的，可考虑纳入贪污罪刑来处理，对在审批过程中疏于职责的领导要进行追责，将批字则担责落到实处。以强大的震慑力让公款旅游成为领导干部不敢逾越的警戒线。